Categories

Взаимодействие образовательной организации с работодателями и научным сообществом в целях совершенствования образовательного процесса

Сошникова Т.А., Член Президиума РОО "Союз юристов Москвы", доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Московского гуманитарного университета

Актуальность правового регулирования процессов миграции, защиты прав мигрантов и членов их семей, совершенствования законодательства, регулирующего трудовые отношения иностранных работников в России сомнений не вызывает.

На территории Российской Федерации ежегодно пребывает около 10 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживает в Российской Федерации более 1 млн. иностранных граждан.

Миграционный приток в Российскую Федерацию компенсирует естественную убыль населения и является источником дополнительных трудовых ресурсов для национальной экономики. Среднегодовая численность трудящихся-мигрантов составляет около 3 млн. человек (3-4 % от среднегодовой численности всех трудовых ресурсов России).

Образовательные организации и факультеты, которые готовят кадры квалифицированных юристов для нашей страны, не могут оставаться в стороне от участия в реализации Концепции государственной миграционной политики, которая утверждена Указом Президента РФ от 31.10.2018 N 622 и рассчитана до 2025 года

В целях активизации этого направления деятельности нам не обойтись без сотрудничества с работодателями, их объединениями, профессиональными юридическими сообществами, с которыми, например, юридический факультет Московского гуманитарного университета сотрудничает на протяжении более 20 лет.

Факультет 30 апреля этого года получил приказ Рособрнадзора о государственной аккредитации на ближайшие 6 лет, т.е. на весь период реализации Концепции государственной миграционной политики.

Несмотря на то, что МосГУ – негосударственный вуз, на нас полностью распространяются требования Федеральнго закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, который гласит, что вузы в своей деятельности руководствуются Федеральным государственным стандартом, представляеющим собой совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти

          В юриспруденции Министерством образования утверждены 2 стандарта: ФГОС бакалавра, который вступил в силу с 01 сентября 2017 года и ФГОС магистра юриспруденции, действующий с 2010 года. Оба они определяют требования, которым должен соответствовать выпускник бакалавриата или магистратуры. За время учебы выпускники должны приобрести  такие компетенции, которые позволят им в будущем занять соответствующие должности на работе. Стандарт и бакалавра и магистра требует, чтобы к учебному процессу были привлечены не менее 5% преподавателей из числа руководителей и ведущих специалистов профильных организаций.

         Выполняя эти требования мы заключаем договоры о сотрудничестве либо о проведении практики обучающихся с такими организациями. У нашего факультета заключено 28 договоров с адвокатскими образованиями, судами, прокуратурой, объединениями работодателей и т.д.

Но этого в нынешних условиях не достаточно. Взаимодействие с работодателями нужно расширять и развивать новые направления сотрудничества. Одно из таких направлений может быть создание магистратуры по подготовке специалистов в области трудовой миграции.

Говоря о миграционном законодательстве и специалистах в этой сфере, можно с удовлетворением отметить, что приказом Минтрула РФ от  29 октября 2018 г. N 672н  утвержден профессиональный стандарт специалиста по трудовой миграции.  В юриспруденции утвержден только один профессиональный стандарт следователя – криминалиста, других стандартов нет. Поэтому мы с радостью восприняли проф. стандарт специалиста по трудовой миграции, где сказано, что это может быть юрист с высшим образованием бакалавриата или магистратуры. Есть требования к знаниям и умениям такого специалиста, значит, мы уже знаем, к чему готовить своих выпускников, которые имеют право выбирать профиль подготовки.

Мы планируем открыть магистратуру по подготовке специалиста по трудовой миграции с 2020 года и очень надеемся на помощь ученых и работодателей. Ученые, занимающиеся проблемами трудовой миграции могут принять участие в разработке программы подготовки, а работодатели, помогут с практической подготовкой квалифицированных специалистов, которые впоследствии придут к вам на работу. У нас давно преподают такие известные ученые, В.А. Волох, который ведет занятия и магистратуре, и в бакалавриате по особенностям правового регулирования труда иностранных работников и правовому положению мигрантов. К.Д. Крылов также на протяжении многих лет преподает международное и сравнительное трудовое право, международные стандарты труда, в числе которых и проблемы миграционного законодательства

Надо сказать, что студентов волнуют проблемы миграционного законодательства. В феврале мы проводили свою традиционную конференцию, посвященную Всемирному дню социальной справедливости, так из 72 научных статей, которые были представлены учеными и студентами – 7 статей, т.е. 10% посвящены проблемам миграции. Отрадно, что студенты вникают в проблемы правового регулирования трудовых и социальных отношений мигрантов и предлагают свои пути решения этих проблем. Так студент4 курса Николай Щелкунов пишет, что правовое регулирование труда мигрантов вызывает обеспокоенность в научном сообществе и у практических работников. Право иностранных работников на юридически правильное оформление на работу, создание для них здоровых и безопасных условий труда, медицинского и социального страхования систематически нарушается, чем создается социальная напряженность в обществе. Студент предлагает в рамках СНГ, ЕвраАзЭс принять специальные акты о труде мигрантов под эгидой этих организаций.

Студентка 3 курса Кристинв Жидкова предлагает сместить акценты борьбы с незаконной миграцией с самих мигрантов в сторону работодателей и конституционного, а также трудового законодательства.

Сотрудничество с работодателями, занимающимися проблемами миграции важно и в плане создания благоприятного режима для свободного перемещения обучающихся, научных и педагогических работников в целях развития науки, профессионального образования, повышения уровня подготовки научных кадров и специалистов для отраслей экономики и сферы государственного управления Российской Федерации.

Мне представляется плодотворной идея, высказанная В.А. Волохом в его статье об открытии организациями, занимающимися проблемами миграции, представительств или участия в ярмарках вакансий, организуемых государственными службами занятости населения в государствах, откуда идут постоянные потоки желающих приехать на работу в Россию. Наш преподавательский состав мог бы выезжать в такие государства и проводить заранее цикл лекций о требованиях российского законодательства к иностранным работникам.

В свое время мне показалась важной деятельность профсоюза трудящихся мигрантов, которые направляли своих представителей в поезд Ташкент – Москва и консультировали будущих работников и сразу принимали их в члены профсоюза. К таким консультациям можно было бы привлекать и обучающихся, которые будут проходить подготовку по профилю «специалист в области трудовой миграции»

Таким образом, поле для сотрудничества между юридическими вузами и факультетами и работодателями, ЧАЗами огромное и не паханное. Поэтому предлагаю организациям, заинтересованным в получении хороших и надежных специалистов обсудить более конкретные направления сотрудничества.

Мигранты – нужные люди

Давайте про них не забудем!

Давайте их встретим красиво,

Чтоб в России они были счастливы!

Чтобы труд их в России стал достойным,

А семьи их были сыты и спокойны!

Мы готовы их обучать,

Как права свои защищать!

А в сотрудничестве с работодателями

Мы к мигрантам будем еще внимательнее!

Т.А. Сошникова

определены и применяются дифференцированные требования к уровню знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, необходимых иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации и получения разрешения на временное проживание и вида на жительство;

Эффективность миграционной политики зависит от качества правового регулирования, а также от практического применения миграционного законодательства Российской Федерации, результативности мер противодействия коррупции при осуществлении государственного контроля (надзора) и предоставлении государственных услуг в сфере миграции, степени информированности иностранных и российских граждан о требованиях законодательства Российской Федерации и мерах ответственности за их нарушение.

 
Categories

Учебное пособие: ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: Норвегия, Иран, Вьетнам

УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 М23 М23

Манин, Ярослав Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры природоресурсного и экологического права, помощник ректора Российского государственного университета нефти и газа (национального исследовательского университета) имени И.М. Губкина, член Совета РОО “Союза юристов Москвы”

Природоресурсное право зарубежных стран: Норвегия, Иран, Вьетнам : учебное пособие / Я. В. Манин. – Москва : МАКС Пресс, 2019. – 128 с. ISBN 978-5-317-06013-8 Учебное пособие содержит часть авторского курса природоресурсного права зарубежных стран. В издании уделяется внимание правовому режиму недропользования в Королевстве Норвегия, в Исламской Республике Иран, а также в Социалистической Республике Вьетнам. Книга может быть полезна членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, служащим Администрации Президента Российской Федерации, Правительства России, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и другим государственным служащим, а также сотрудникам коммерческих организаций топливно-энергетического комплекса. Ключевые слова: природоресурсное право зарубежных стран; правовой режим недропользования; недропользование в Норвегии; недропользование в Иране; недропользование во Вьетнаме; иностранные инвестиции; лицензирование недропользования; совместная нефтяная деятельность; нефтяные операции; нефтяные контракты; норвежский нефтяной контракт; иранский нефтяной контракт; вьетнамский нефтяной контракт. УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73

 
Categories

Учебное пособие: ЮРИДИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИРОДОРЕСУРСНЫХ ОТНОШЕНИЙ: история, современное состояние и тенденции развития

УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 М23 М23

Манин Ярослав Валерьевич – кандидат юридических наук, доцент кафедры природоресурсного и экологического права, помощник ректора Российского государственного университета нефти и газа (национального исследовательского университета) имени И.М. Губкина, член Совета РОО “Союза юристов Москвы”

Юридические и экономические основы безопасности природоресурсных отношений: история, современное состояние и тенденции развития: учебное пособие / Я.В. Манин, В.В. Круглов. – Москва: МАКС Пресс, 2018. – 152 c. ISBN 978-5-317-05833-3 Учебное пособие содержит авторский курс российского природоресурсного права: правовой режим недропользования, совмещенный с курсом экономической безопасности недропользования. Авторами рассматриваются история и современность, актуальные проблемы и тенденции развития безопасности отечественных природоресурсных отношений через призму экономики и юриспруденции. Читатель может ознакомиться с правовым режимом недр и обеспечением экономической безопасности в период феодальной раздробленности, в петровскую эпоху и имперский период, советское и постсоветское времена. Издание содержит актуальную информацию о правовом режиме российских недр и об обеспечении безопасности природоресурсных отношений. В нём рассматриваются зарубежные практики правового обеспечения и экономической безопасности недропользования, тенденции развития российского и зарубежного природоресурсного законодательства. Отдельное внимание авторов уделяется проблемам собственности на недра и способам их решения в интересах обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Книга может быть полезна членам Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителям российских субъектов, служащим Администрации Президента Российской Федерации, Правительства России, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации и другим государственным служащим, а также сотрудникам коммерческих организаций ТЭК. Ключевые слова: природоресурсное право России; история природоресурсного права; недропользование в России; история недропользования; экономическая безопасность недропользования; история экономической безопасности; правовой режим недр; правовой режим недропользования; зарубежное законодательство о недрах; безопасность недропользования за рубежом; право собственности на недра; публичное в недропользовании; частное в недропользовании; классификация запасов и ресурсов. УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 ISBN 978-5-317-05833-3 © Манин Я.В., Круглов В.В., 2018 © Оформление. ООО «МАКС Пресс», 2018

 
Categories

Правовые проблемы недропользования в иранских акваториях Персидского залива

Манин Ярослав Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры природоресурсного и экологического права, помощник ректора Российского государственного университета нефти и газа (национального исследовательского университета) имени И.М. Губкина.

Аннотация: Предметом исследования является правовой режим недропользования в иранских акваториях Персидского залива.

Ключевые слова: континентальный шельф Ирана, правовой режим недропользования; управление недропользованием Ирана, иностранные инвестиции.

Abstract: The research subject is the Iranian offshore subsoil using legal regime.

         Keywords:  Iranian offshore, subsoil using legal regime, Iranian mineral  resources management, foreign investment, Iranian petroleum contract.

Недра Исламской Республики Иран находятся в государственной собственности, право пользования ими предоставляется на основании контрактов (соглашений на осуществление совместной нефтяной деятельности), заключаемых между Национальной Иранской Нефтегазовой Компанией (National Iranian Oil Company), выступающей от имени государства, и иностранными инвесторами. Зарубежные компании «de jure» действуют в качестве агентов и подрядчиков указанной национальной компании, а «de facto» – в качестве недропользователей, как предусмотрено в Законе Исламской Республики Иран «О нефти» 1987 г. [1] (в редакции 2011 г.) [2].

Континентальный шельф Исламской Республики Иран имеет двухуровневую структуру нормативного правового регулирования. Первый уровень – международно-правовой. В его основе лежит Конвенция о континентальном шельфе  1958 г., а также Конвенция ООН по морскому праву1982 г.

В статье 15 Закона Ирана 1994 г. «О морских регионах Исламской республики Иран региона Персидского залива и Оманского моря» под континентальным шельфом понимается: «природное продолжение территории суши, которое включает в себя дно и недра морских регионов рядом и за пределами территориальных вод Ирана». В статье 14 указанного закона устанавливаются доминирующие права и полномочия этого государства в исключительной экономической зоне. Закон Ирана «О разведке и эксплуатации природных ресурсов континентального шельфа Ирана» от 19 июня 1955 г. дает следующее толкование понятия «континентальный шельф» (ст.1): «Термин континентальный шельф, используемый в данном законе, имеет то же самое значение, как и термин Continental Shelf (по-английски) или Continental Plcateau (по-французски). Во второй статье закреплено, что морское дно и его недра до границы континентального шельфа от берега Ирана и берегов островов Ирана в Персидском заливе и Оманском море находятся в ведении государства Иран, и на них распространяется его суверенитет. Законодательство Исламской Республики Иран не содержит понятия «участок недр» и отсутствует какая-либо классификация таких участков. Однако недра в пределах иранской государственной границы и континентального шельфа предоставляются в пользование, образуя объекты, поименованные в Постановлении Правительства Ирана «Об общих положениях, структуре и моделях контрактов по добыче нефти и газа» № Х53367Т/57225 от 6 августа 2016 г. К их числу относятся: «нефтяное месторождение», «газовое месторождение», «коммерческое месторождение (бассейн)», «бассейн с запасами», «квадрат (зона) разведки» и др. 

В статье 14 Закона Ирана «О морских регионах Исламской Республики Иран в Персидском Заливе и Оманском море» от 20 апреля 1993 г. предусмотрены:

1) специальные права по разведке, добыче и управлению всеми живыми или неживыми природными ресурсами в водах, на дне, в недрах моря и выполнению прочих экономических действий по использованию воды, ветра, морского течения для производства энергии;

2) требования выполнения законов и правил в отношении: во-первых, строительства и эксплуатации искусственных островов и других сооружений; во-вторых, прокладки кабеля и морских трубопроводов, включая определение соответствующих безопасных и охраняемых зон; в-третьих, проведения любого исследования, включая научные; в-четвертых, охраны морской среды;

3) реализация имплементационных законов, которые были утверждены на основании международных и региональных конвенций.

В октябре 1973 г. Иран определил внешние границы своей исключительной экономической зоны совпадающей с иранским континентальным шельфом в акватории Персидского залива и расположенной в пятидесяти морских милях от территориальных вод Исламской Республики Иран в Оманском море, а в 1977 г. последняя граница была  перенесена до срединной линии.[3]

Таким образом, внешние границы континентального шельфа Ирана в Персидском заливе и в Оманском море были определены до внешней границы исключительной экономической зоны Ирана. Однако в Законе Ирана «О морских регионах Ирана в Персидском заливе и Оманском море» от 20 апреля 1993 г. границы исключительной экономической зоны Ирана стали зависеть от международных соглашений с граничащими по морю соседями, а  при отсутствии таковых за основу берется срединная линия.

Нефтяная Компания Континентального Шельфа (НККШ) является нефтегазовой компанией, аффилированной с Национальной Иранской Нефтегазовой Компанией как дочернее общество.

Операционная зона НККШ включает акватории Персидского залива протяженностью 1800 км и шириной от  27 до 120 км, компания ведет управление всеми нефтегазовыми оффшорными (морскими) месторождениями на юге Ирана, помимо месторождений «Северный Парс», «Южный Парс», «Голь шан» и «Фердоуси», управление которыми осуществляет Нефтегазовая Компания «Парс».  Она считается вторым производителем нефти в Иране.

Континентальный шельф Ирана содержит и трансграничные участки недр, как правило, это нефтегазовые месторождения. Нефтегазовая компания «Парс» – одна из аффилированных компаний Национальной Иранской Нефтегазовой Компании, была учреждена 22 декабря 1998 г. Её миссией является эксплуатация и развитие всех фаз общих (трансграничных) месторождений «Южного Парса» и газовых месторождений «Северного Парса», «Гольшан», «Фирдоуси».

Эксплуатация общих с Ираном участков недр осуществляется недропользователями Султаната Оман, Объединенных Арабских Эмиратов, Ирака и Катара, а также Саудовской Аравии, самостоятельно на основании норм национального законодательства этих государств и норм международного права. Исламская Республика Иран имеет рамочные договоры с указанными государствами в части освоения трансграничных (общих) месторождений углеводородов. Возникновение, изменение и прекращение нефтяной деятельности юридическими лицами – резидентами Ирана, осуществляется по решению его органов государственной власти посредством принятия актов Парламента и Правительства с последующим переоформлением внутренних нефтяных контрактов. В остальных случаях условиях прекращения отношений недропользования содержатся в самих нефтяных контрактах, включая положения о форс-мажоре. Однако с пользователями недр континентального шельфа Ирана нефтяные контракты на практике не расторгались, в отдельных случаях происходила лишь замена лиц в обязательствах, то есть изменение субъектного состава подрядчиков.

Развитие иранского законодательства о недрах и недропользовании идёт по пути: во-первых,  заключения международных договоров с соседними государствами по делимитации границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны; во-вторых, новации действующего национального законодательства, регулирующего совместное недропользование на договорной (контрактной) основе; в-третьих,  установления оснований и порядка лицензионного предоставления недр в пользование; в-четвертых, установления порядка допуска иностранных недропользователей и инвесторов в качестве субъектов права пользования недрами в связи с отменой экономических санкций; в-пятых, определения системы и структуры органов государственного управления недропользованием в связи с развитием топливно-энергетического комплекса Ирана в постсанкционный период.

Список литературы

  1. Закон Исламской Республики Иран «О нефти» 1987 г. (в редакции 2011 г.) // Официальная газета Ирана № 25218. 2011,12 июля.
  2. Закон Персии «О предоставлении доступа к северной нефти компании Стандарт Ойл (США)» от 20 ноября 1921 г. // Собрание законодательства Ирана, утвержденное 20 ноября 1921 г.
  3. Закон Персии «О главных условиях патента северной нефти для одной независимой действующей американской компании «Этанози» от 13 июня 1923 г. // Собрание законодательства Ирана, утвержденное 13 июня 1923 г.
  4. Закон «Об учреждении Министерства нефти Ирана» от 10 сентября 1979 г. // Официальная газета Ирана № 10092. 1979. 16 октября.
  5. Официальный информационный сайт «Табнак», выпуск от 4 октября 2016 года № 628838.
  6. Закон Ирана «О морских регионах Исламской Республики Иран в Персидском Заливе и Оманском море» от 20 апреля 1993 года. // Официальная газета Ирана № 19979. 1993. 30 апреля.
  7. Абдулхуссейн Ширави. Нефтяное и газовое право Ирана. Тегеран: Мизан Легал Фоундейшен, 2014.
  8. Асгари Сохраб. Континентальный шельф Ирана в Персидском заливе – перспективы, геополитика, энергия. Тегеран, 2003.
  9. Касаев Эльдар. Правовой режим недропользования и инвестиций в ТЭК Ирана // Обозреватель. 2007. № 12.
  10. Мансур Нур Нури. Международное морское право в 2-х т. (издание первое). Издательство «Махд Хугуг», 2004.
  11. Мохебби Мохсен. Обсуждение нефтяных и газовых прав в свете международных арбитражных процедур.
  12. Состояние рынка минерально-сырьевых ресурсов развивающихся стран и перспективы его расширения. Иран, 2017.
  13. Энергетика Исламской Республики Иран. Нефть. // Глобус. 2007. № 4.

        [1] Официальная газета Ирана № 12317 . 1987, 12 июня.

        [2] Официальная газета Ирана № 25218. 2011, 12 июля.

         [3] Мансур Нур Нури. Международное морское право в 2-х т. (Издание первое). Издательство «Махд Хугуг», 2004. С. 3.